aif.ru counter
88

Инициативы поощряемы: как можно изменить свой город за счет бюджета

Еженедельник "Аргументы и Факты" № 39. Аргументы и Факты в Украине 24/09/2020
Инициативы поощряемы: как можно изменить свой город за счет бюджета
Инициативы поощряемы: как можно изменить свой город за счет бюджета © / Скриншот

«Реаниметро» и социальное такси

Прекрасную возможность справиться с проблемами локального и городского масштабов дает относительно новое для нас понятие – Общественный бюджет. Многие уже видят прекрасные результаты участия в нем, но мало знают, собственно, об этом бюджете.

Один из таких примеров - проект установки в столичном метро дефибрилляторов. Эта история нашумевшая, поскольку киевской подземкой пользуются миллионы украинцев. Активисты подсчитали, что только за полгода в метрополитене от внезапной остановки сердца умерли 15 человек. Дефибрилляторов, которые могли бы их спасти, в подземке нет, хотя за год метрополитен обслуживает 500 млн пассажиров. При этом в аэропортах Киева и Одессы, в некоторых торговых центрах и гостиницах страны эти приборы есть.

«Наши волонтеры самостоятельно в СМИ искали информацию о том, сколько людей умерло от внезапной остановки сердца. И только из того, что попало в СМИ, это было 15 человек за полгода. Это те смерти, которые можно было предотвратить», - объясняет один из авторов проекта общественного бюджета Киева Кира Нечай. - Чтобы установить дефибрилляторы на всех станциях метро, нужно около 10 млн грн. Для одной станции это в среднем 190 тыс. грн. Половина суммы – сам прибор, остальные деньги – тренинги для сотрудников, специальный шкаф для хранения и аптечки».

Оказалось, что в 2019 году на конкурс общественного бюджета было подано сразу несколько проектов по оснащению метрополитена дефибрилляторами. Авторы договорились объединиться в команду «РеаниМетро». В итоге в 2021 году, в результате выигрыша 19 проектов, на 19 станциях метро установят дефибрилляторы. Активистов поддержал Центр общественного здоровья Киев, закупив 50 дефибрилляторов для установки их в метро и в других общественных местах.

Кстати, один из авторов этого проекта – киевлянин Иван Николенко. У него за плечами уже есть один реализованный за счет общественного бюджета проект – освещение улиц Металлистов, Выборгской и Верхнеключевой на Шулявке.

В Чернигове тоже был удачно реализованный проект – запуск социального такси для людей с ограниченными возможностями. Он работал в 2016-2017 годах на средства проекта общественного бюджета, которые получила благотворительная организация «Логос». Как объясняет директор этой организации Надежда Лозбень, на аренду транспорта в год шло около 185 тыс. грн. Но в 2018-м, в связи с повышением цен, аренда машин подорожала почти вдвое, и предоставление этой услуги пришлось приостановить. Из-за чего те, кто пользовался этим сервисом, оплатив символические 5 грн за поездку, попали снова в социальную изоляцию.

От 100 тысяч в Новой Праге – до 170 миллионов в Киеве

В каждом большом или маленьком городе или поселке есть масса проблем, которые не решаются годами. Народ по традиции ругает по этому поводу власть, хотя это на ситуацию никак не влияет. А некоторые особо активные граждане берут инициативу в свои руки и делают то, до чего никак не доходят руки чиновников. В нашей стране набирает популярность проект «Общественный бюджет». Его еще называют бюджетом участия или партиципаторным бюджетом (от англ. – «участие»). Идея его родилась не в нашей стране, и к нам пришла пять лет назад, на волне децентрализации.

Родина Общественного бюджета – Бразилия. Идеологи бразильской Рабочей партии задекларировали принцип «низы решают, что делать верхам». И представитель этой партии Оливио Дутра, победивший в 1989 году на городских выборах в Порту-Алегри, решил привлечь бедное население к управлению городом. Так появился бюджет участия.

Жители Порту-Алегри ежегодно выбирают проекты, которые будут воплощены в их городе. В каждом районе проводятся дебаты, на которых жители активно представляют и выбирают локальные и общегородские планы. Кроме того, на этом же собрании каждый район делегирует своих представителей в муниципальный бюджетный комитет, который решает, как лучше распределить деньги. Обсуждение и подача проектов на следующий год начинается в марте. И к концу года каждый район подает один локальный и один общегородской проекты. В Порту-Алегри на бюджет участия ежегодно закладывают 70 млн долл. За первое десятилетие своего существования бюджет участия показал ощутимые результаты. К концу 1990-х годов количество школ в городе увеличилось в четыре раза. С 75 до 98 процентов выросло количество домов, подключенных к водопроводу и канализации. Бюджет на образование и здравоохранение вырос с 17 до 40%.

Положительный пример начал распространяться по миру. В 1500 маленьких городках и мегаполисах начали вводить бюджеты участия. В 2015 году он впервые был реализован в трех украинских городах – Чернигове, Черкассах и Полтаве. Сейчас общественный бюджет реализовывают в более чем 120 административных единицах нашей страны. Общая сумма бюджетов участия – около 1 млрд грн.

«Мы впервые в этом году решили реализовать общественный бюджет в нашей ОТГ (Объединенной территориальной общине, по-украински – «громаде» – Ред.), - рассказывает начальник финансово-экономического отдела Новопражского поселкового совета Александрийского р-на Кировоградской обл. Тарас Гуленко. – Общая сумма 100 тыс. грн. Немного, но больше выделить сложно сейчас. Решили начать, не дожидаясь более благополучного времени. Думаю, не очень много будет желающих, поскольку привычнее свои проблемы проговаривать. А тут все нужно правильно написать, сделать расчеты. Мы, конечно, будем помогать, но все равно сам автор должен все оформлять. Посмотрим на первопроходцев».

В Новопражскую ОТГ, кроме, собственно, самого поселка Новая Прага, входят села Григоровка, Лозуватка, Александро-Пащенково, Шаровка, Гаевое, Квитневое, Пантазиевка, Веселка, Троянка и Шевченково. Это чуть больше 10 тыс. человек. Среди них наверняка найдутся желающие поучаствовать хоть и в непривычном пока, но перспективном проекте.

Сам принцип бюджета участия выписан в законе о местном самоуправлении. Но в каждом населенном пункте или ОТГ устанавливают свои положения для участия в этом бюджете. Они немного отличаются. Например, в большинстве поселков и городов можно подавать свои проекты на конкурс с 16-летнего возраста. А в некоторых допускают даже проекты 14-летних. Уникальность Общественного бюджета в том, что он часто показывает чиновникам неожиданные стороны жизни горожан, которых те то ли не видят, то ли закрывают на них глаза. Яркий пример – опрос жителей Амстердама о том, как они хотели бы видеть в будущем свой город: как мировую столицу культуры, как туристическую Мекку и т.д. Ответ шокировал чиновников: большинство горожан хотят в будущем видеть свой город без собачьих фекалий на улицах. Разрыв между гигантоманией чиновников и реальными проблемами горожан и помогает сократить общественный бюджет.

Сейчас по всей Украине проводятся голосования за проекты в бюджетах участия. До 15 сентября киевляне имели возможность поддержать самые нужные, на их взгляд, идеи Общественного бюджета-5. В следующем году его запустят уже в пятый раз. Смета составит рекордные 170 млн грн. И заявок поступило рекордное количество -  от более чем 840 команд, которые предложили свыше 1700 проектов на общую сумму почти в 1 млрд грн. До голосования допущено чуть больше 1400 проектов на сумму в 715 млн грн. Больше всего среди них - по теме «Образование, гражданское общество» (722). Дальше идут:  «Молодежь, спорт» - 200 проектов, «ЖКХ (коммунальное хозяйство, энергоэффективность)» - 161, «Культура, туризм» - 66, «Здоровье» - 50, «Социальная защита, инклюзия» - 44, «Дороги, транспорт» - 32, «Экология» - 30, «Экспериментальные (инновационные, касающиеся различных тем)» - 26, «Информационные технологии (ИТ)» - 22.

По географии больше всего на голосование поступило проектов из Дарницкого р-на - 209. Среди лидеров также активисты Шевченковского р-на, у них 193 проекта. В Оболонском районе - 182 проекта. Общегородских проектов на голосовании - 168.

«Уже пять лет в Киеве стремительно развивается Общественный бюджет, привлекая сотни тысяч киевлян к участию в изменении нашего города к лучшему. Стремительное развитие его и необходимость совершенствования механизмов требовали изменений его положения. Поэтому с октября 2018 года мы начали работу по сбору предложений от общественности, команд проектов, распорядителей бюджетных средств, экспертов, и их обработки. Были проведены десятки публичных обсуждений, сотни часов консультаций. В результате совместных наработок внесены некоторые изменения», - отметил первый замглавы КГГА Николай Поворозник.

По его словам, изменения коснулись того, что проекты будут принимать не в какое-то определенное время, а круглый год, кроме периода активной фазы экспертиз и голосования. Считается, что это будет удобно как для команд-участниц, так и для распорядителей бюджетных средств. В Общественном бюджете-5 проекты разделены на малые и большие: стоимость малых - от 100 до 999 тыс. грн, больших - от 1 до 3 млн грн.

В среднем, по статистике, в разных городах мира около 30% проектов, победивших в конкурсе Общественных бюджетов, не реализуются.

Мнение

Посмотрела на мир по-другому

- К Общественному бюджету столицы начала присматриваться с 2017 года. Сама идея того, что ты можешь «заставить» бюджетные деньги решить какую-то проблему, твою и твоих соседей, - очень понравилась. Я - мама двоих детей. И моя жизнь разделилась на «до» и «после» рождения малышей. Старшему 7,5 лет, младшему – 4,5 года. Когда я стала мамой, на мир посмотрела по-другому – можно сказать, глазами маломобильного человека. Начала замечать то, на что раньше не обращала внимания - необустроенные переходы, убитые детские площадки… Наивно думала, что все можно исправить, позвонив на горячую линию в мэрию, Кабмин, в райадминистрацию или написав письмо депутату. Но оказалось, что результат моих обращений – формальные отписки и обещания сделать то, о чем я прошу, если позволят финансы. Поняла, что все это бесперспективно. И в общественном бюджете увидела альтернативу решения проблем, которые не решают чиновники.

Впервые подала заявку в 2019 году. Это были два проекта, которые не стали победителями. В этом году уже пошла как настоящий боец. Подала три проекта. Это -  обустройство безопасных для детей переходов возле двух школ Соломенского р-на столицы (№№159 и 324), смета - 264 тыс. грн. Второй проект касается создания зоны отдыха для детей младших классов школы №324, стоимость его - 332 888 грн. А самым важным команда считает проект обустройства спортивной и игровой площадки в одном из микрорайонов того же Соломенского р-на. Ведь там нет обустроенных для детей безопасных локаций. Стоимость проекта – 1 млн грн. И ожидания – тоже на миллион, ведь если все получится, то у многих детей будет возможность весело и безопасно проводить время и хорошо развиваться. Голосование уже завершилось, и мы ждем 1 октября, когда станут известны проекты-победители. Из моих проектов два, судя по количеству голосов, - выигрышные. Это детская площадка и переходы.

В случае выигрыша я буду писать техническое задание, в котором надо указать все  требования, как и что нужно сделать. Потом проект поступает в ProZorro на тендер. Выделенные на него деньги я на руки не получаю. Но лоббирую их правильное использование. Их отдают подрядчику только после того, как он выполнит и сдаст комиссии все работы. В ходе подготовки проекта созванивалась с фирмами, чтобы уточнить их расценки. И заодно узнала, что большинству не интересно работать через ProZorro, потому что люди хотят часть денег получить в виде аванса, а это не предполагается. Из-за поиска подрядчика многие проекты зависают.

Смету составляла как положено – брала средние на рынке цены на работы, материалы и услуги, и плюс – 20% на непредвиденные обстоятельства и возможную инфляцию. Также учтено обслуживание объектов в течение года. Цены не заниженные. Поэтому, думаю, для своих проектов-победителей все-таки смогу найти исполнителей. Моя функция – авторский надзор, контроль за правильностью и качеством выполнения работ.

Яна Жирнова, участник конкурсов проектов Общественного бюджета Киева

Алина Ветрова, Ирина Ванда, Александр Будовой

Новости от АиФ.ua в Telegram. Подписывайтесь на наш канал https://t.me/aif_ukraine.

Также вам может быть интересно

Loading...

Топ 5 читаемых