Бедность - не порог

И правительство, и президент заговорили о проблеме бедности в Украине. И в борьбе за народное благо оба центра власти решили прибегнуть к уже давно знакомому «джентльменскому набору» - повышению минимальной зарплаты и прожиточного минимума. «АиФ» решил проанализировать, насколько эффективны эти механизмы, и узнать, как считают доходы и как борются с бедностью в Украине и за рубежом.

Как считают

Каждый четвертый украинец живет за чертой бедности. Получается, что из более 400 млн. бедняков мира почти 12 млн. имеют паспорт гражданина Украины. Как свидетель-ствуют исследования Министерства труда, традиционно более высокими показатели бедности были на юге Украины (кроме Одесской области), в центрально-западных областях (прежде всего, в Хмельницкой), а также на Луганщине. В этих регионах уровень бедно-сти превышает 35%. Традиционным лидером по уровню бедности долгие годы была Николаевская область. А наиболее благополучным регионом является, конечно, столица. В Киеве количество населения, живущего за чертой бедности, как правило, не превышает 10-11%. Также относительно благополучной ситуация с бедностью была в Харьковской и Одесской областях.

В других странах ситуация с бедностью получше, чем в Украине: в Литве и Польше за чертой бедности находится 21% граждан (считается самым худшим показателем в Евросоюзе). В целом, средний показатель в ЕС - 16%. При этом наиболее «социальным государ-ством» в Восточной Европе можно считать Чехию. Там за чертой бедности живут лишь 9-10% граждан (по этому показателю чехи почти догоняют страны Скандинавии). На территории бывшего СССР больше всего бедняков, по данным американского ЦРУ, в Молдавии (более 70%), Таджикистане (64%) и Туркмении (58%). При этом не стоит забывать, что «черты бедности» в Таджикистане и Чехии отличаются очень сильно.

В Украине бедность меряют каждый квартал в каждом регионе. Методика ее определения действует с апреля 2002 г. Кроме обычных показателей доходов и заработной платы, при подсчете уровня бедности также используется статистика задолженности по зарплате, соотношение средней зарплаты в регионе и прожиточного минимума, расходы местных бюджетов на социальные нужды и т.п. Черта бедности в Украине и в каждом ее регионе рассчитывается так: доходы всех семей делятся на две равные части - половину высоких и половину низких. Далее находится середина и ее показатель умножается на 75%. В Евросоюзе черту бедности определяют по-другому: там она составляет 60% средней зарплаты.

И в Украине, и в мире измеряют уровень расслоения доходов населения. Основным показателем здесь выступает так называемый «индекс Джини» - чем он меньше, тем общество однороднее. Самая однородная по богатству - Дания (индекс 23,2), самая неоднородная - африканская  Намибия (70,7). Показатель Украины - около 30.

Как известно, среди бедных есть очень бедные, то есть нищие. Чтобы и в этом вопросе получить относительно точную информацию, высчитывается глубина бедности - сколько семье (в процентах дохода) не хватает до черты бедности. Как свидетельствует статистика предыдущих лет, приблизительно 45-50% из тех, кто живет за чертой бедности, можно назвать нищими (правда, эта пропорция понемногу сокращается). Приблизительно в 40-45% бедных семей есть пенсионеры, в 70-75% - несовершеннолетние дети. По приблизительным подсчетам, в Украине насчитывается более полумиллиона бомжей, из них 150 тыс. - дети.

Как борются

Каждый год правительство утверждает распоряжение о шагах по выполнению «Стратегии борьбы с бедностью». Этот документ действует еще с 2001 г. и предполагает ежегодное уменьшение бедности на полпроцента: так, чтобы к 2010 г. выйти на целевой показатель в 21,5%. Еще более амбициозные планы по борьбе с нищетой - ее доля в бедных семьях должна снизиться с почти половины до одной седьмой. Для этого стратегия предполагает несколько базовых направлений борьбы с бедностью: создание новых рабочих мест, повышение зарплаты, введение социальной адресной помощи, усовершенствование пенсионной системы, расширение жилья для малоимущих и т.п. Ежегодно эти направления подкрепляются более конкретными инициативами. Например, из года в год кочует идея по объединению всех социальных сборов в единый и уменьшение его ставки. Но до сих пор этот вопрос даже еще не начал решаться.

Зато регулярно правительство, депутаты, а теперь и президент пытаются одолеть бедность с помощью повышения прожиточного минимума и минимальной заработной платы. За последние 10 лет минимальная зарплата в Украине выросла в 27 раз (с 15 грн. в 1997 г. до 400 грн.). Но можно ли говорить о том, что в такой же пропорции увеличилось благосостояние граждан Украины? Конечно, нет.

Дело в том, что повышение минимальной зарплаты несет в себе не только позитив, но и определенный вред. Во-первых, повышаются зарплаты только низкоквалифицированных работников. Это ведет к тому, что доктор высшей квалификации и чернорабочий получают почти одинаково. Во-вторых, многие компании могут не согласиться повышать минимальную зарплату и, соответственно, либо будут платить работнику половину или 0,75 ставки, хотя работать ему придется, как и раньше, по полной, либо всю зарплату будут переводить «в тень».

Показательно, что во многих странах Евросоюза (Германии, Италии, Австрии, в большинстве стран Скандинавии) такого понятия «минимальная зарплата» не существует вообще. А во Франции, Великобритании, Ирландии устанавливается не месячная, а почасовая минимальная зарплата. В некоторых странах минимальная зарплата определяется не для всей экономики, а в каждом секторе отдельно. Такой разнобой в отношении к минимальной зарплате объясняется прежде всего тем, что в развитых странах борются не за высокий размер минимальной зарплаты, а за уменьшение количества людей, которые ее получают.

Сергей Мишутин

Смотрите также:

• Вакансию для безработных в Украине ищут в среднем 122 дня →
• Откуда у нас такая низкая безработица? →
• Делу - время, оплате - час →