181

Жизнь станет лучше? Что даст изменение расчета прожиточного минимума

Жизнь станет лучше? Что даст изменение расчета прожиточного минимума
Жизнь станет лучше? Что даст изменение расчета прожиточного минимума 24smi.com

Позиция чиновников и представление отдельных ученых

В пояснительной записке к законопроекту №3515 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно урегулирования вопросов формирования прожиточного минимума и создания предпосылок для его повышения» сказано, что длительное время «состояние социальной политики в Украине демонстрирует малую эффективность формирования системы социальных стандартов и гарантий на основе прожиточного минимума, причиной чего является существование проблем, среди которых, в частности, отсутствие регулярного пересмотра и утверждения наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, что привело к потере ими связи с отражением жизненно необходимых расходов человека». Кроме того, для действующего сейчас метода расчета прожиточного минимума характерно навязывание системы ценностей относительно выбора между отдельными продуктами, товарами и услугами. Поэтому определение норматива так называемых фундаментальных потребностей человека больше отражает позицию чиновников или представление отдельных ученых, чем реальные потребительские нужды человека на достаточном уровне.

Следовательно, дальше сказано в документе, прожиточный минимум в Украине стал низким стандартом качества жизни, поскольку в результате занижения его были установлены низкие размеры минимальной зарплаты, минимальной пенсии по возрасту, помощи малообеспеченным семьям и других социальных выплат. Сказано также, что «законопроект разработан с целью обеспечения конституционного права граждан на достаточный жизненный уровень путем внедрения новой методологии расчета прожиточного минимума, на базе которого устанавливаются основные государственные социальные гарантии и социальные выплаты, которые являются главным источником существования человека».

Предполагается, что прожиточный минимум должен устанавливаться в процентном соотношении к среднемесячной зарплате за год, предшествующий году формирования госбюджета на следующий год и с учетом прогнозного уровня инфляции текущего года. Процентное соотношение размера прожиточного минимума к среднемесячной зарплате должно составлять не менее, чем:

в 2021 году - 40 %;

в 2022 году - 41 %;

в 2023 году - 42 %;

в 2024 году - 43 %;

в 2025 году - 44 %;

в 2026 году - 45 %;

в 2027 году - 46 %;

в 2028 году - 47 %;

в 2029 году - 48 %;

в 2030 году - 49 %;

в 2031 году - 50 %.

При этом если фактический размер прожиточного минимума в течение трех месяцев превышает более чем на 10 % размер утвержденный прожиточный минимум, Кабмин на основе мониторинга выполнения госбюджета должен рассмотреть вопрос о его повышении.

Предпосылки есть – денег нет

Если в марте 2021 года средняя зарплата в стране была на уровне 13,4 тыс. грн, то, если бы уже был принят закон, прожиточный минимум по новым расчетам составлял бы 5,36 тыс. грн. Но сейчас у нас, с декабря 2020-го, он установлен на уровне 2 189 грн. Это общий показатель. По категориям прожиточный минимум сегодня составляет:

- для детей до 6 лет ‒ 1 921 грн;

- для детей в возрасте от 6 до 18 лет ‒ 2 395 грн;

- для трудоспособных лиц ‒ 2 270 грн;

- для лиц, утративших трудоспособность ‒ 1 769 грн.

Если закон о новой методике начисления прожиточного минимума не примут в ближайшее время, то по старой схеме он будет увеличиваться в этом году дважды:

- общий показатель, с 1 июля ‒ до 2294 грн, с 1 декабря ‒ до 2393 грн;

- для детей до 6 лет, с 1 июля – до 2 013 грн, с 1 декабря – до 2 100 грн;

- для детей в возрасте от 6 до 18 лет, с 1 июля ‒ до 2 510 грн, с 1 декабря ‒ до 2 618 грн;

- для трудоспособных лиц, с 1 июля – до 2 379 грн, с 1 декабря ‒ до 2 481 грн;

- для лиц, утративших трудоспособность, с 1 июля ‒ до 1 854 грн, с 1 декабря ‒ до 1 934 грн.

Но даже если будет принят этот законопроект, автоматического роста пенсий, соцпособий и других выплат не будет. Ведь этим документом предполагается убрать привязку минимальной зарплаты к некоторым выплатам. К примеру, из статьи 95 КЗоТ уберут положение о том, что минимальная зарплата не может быть ниже размера прожиточного минимума. От прожиточного минимума отвяжут и должностные оклады, а для определения различных штрафов за административные, уголовные и другие правонарушения уже будут использовать некую «расчетную единицу», которая должна утверждаться в ходе формирования госбюджета.

По мнению экономического эксперта Бориса Кушнирука, высказанному для СМИ, прожиточный минимум действительно надо отсоединить от всех штрафов и нормативов, и он должен быть привязан только к тем пунктам, которые касаются исключительно социальной политики. Действующий прожиточный минимум не имеет никакого отношения к экономическим реалиям, а скорее - привязан к возможностям госбюджета. А сейчас взять и сказать, что мы за один год поднимем прожиточный минимум до реальных расчетов ‒ несерьезно. Ведь повышение прожиточного минимума требует упорной работы в течение нескольких лет. При этом государство должно иметь инструмент для экономической политики в виде реального прожиточного минимума. Это даст понимание того, чей доход в совокупности ниже прожиточного минимума, и кто действительно нуждается в помощи. А президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко считает, что установить адекватный прожиточный минимум можно, но только в бюджете нет денег на все выплаты, которые сейчас привязаны к этому показателю. Поэтому логично, что все их, по максимуму, будут отвязывать от прожиточного минимума.

«Хочу, чтобы у народных депутатов и у общества не было иллюзий о том, что этот законопроект повышает прожиточный минимум. Он только создает основания для его повышения со следующего года в бюджетном процессе. Без него бюджетный процесс будет неадекватным», - заявила в ходе обсуждения в первом чтении законопроекта один из авторов документа, председатель комитета Верховной Рады по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов, народный депутат Галина Третьякова.

Но многие депутаты были против принятия этого документа.

«Этот законопроект есть ничем иным, как очередной попыткой закрепить на законодательном уровне манипуляции с прожиточным уровнем», - такое мнение высказала нардеп от депутатской группы «Партия «За майбутнє» Анна Скороход. А депутат от «Европейской солидарности» Алексей Гончаренко возмутился: «Где в этом законе предпосылки для увеличения прожиточного минимума? Их нет!».

В то же время в Главном научно-экспертном управлении Верховной Рады, проанализировав документ, пришли, в частности, к такому выводу:

«Законопроект называется «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно урегулирования вопросов формирования прожиточного минимума и создания предпосылок для его повышения»… При этом проект не содержит никаких изменений, которые бы прямо создавали почву для повышения прожиточного минимума. Поскольку прожиточный минимум как величина стоимости сформированного набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для обеспечения здоровья человека и его жизнедеятельности, применяется и для установления размеров минимальной заработной платы (ст. 2 Закона Украины «О прожиточном минимуме»), открытым остается вопрос, каким образом положения законопроекта о привязке размера минимального должностного оклада (тарифной ставки) к 50% минимальной заработной платы может привести к увеличению размера прожиточного минимума.

Таким образом, анализ положений проекта свидетельствует о том, что на самом деле они (или подавляющее их большинство) не связаны с созданием предпосылок для повышения прожиточного минимума.

Обобщающий вывод: по результатам рассмотрения в первом чтении законопроект целесообразно вернуть субъекту права законодательной инициативы на доработку с учетом высказанных замечаний и предложений».

Учитывая критику законопроекта, к которой присоединились общественные организации и профсоюзы, можно предположить, что ко второму чтению в него внесут значительные изменения или дальнейшее рассмотрение отложат на неопределенный срок.

Алла Рыбалко

Новости от АиФ.ua в Telegram. Подписывайтесь на наш канал https://t.me/aif_ukraine.

Также вам может быть интересно

Loading...