400

Мартовский счет: по какому принципу начисляется индексация пенсий

Еженедельник "Аргументы и Факты" № 10. Аргументы и Факты в Украине 10/03/2021
Мартовский счет: по какому принципу начисляется индексация пенсий
Мартовский счет: по какому принципу начисляется индексация пенсий Facebook

Кому – более 1 тысяч, а кому - ничего

Начнем с главного: что такое индексация пенсий? Это доплаты к пенсиям в связи с инфляцией. Размер индексации рассчитывается по специальной формуле, в которой учитывается 50% показателя инфляции и 50% роста средней зарплаты за прошлый год. На основании этих данных Кабмин и устанавливает коэффициент индексации пенсий. Логичный вопрос: если данные берутся за прошлый год, то почему индексацию не проводят с 1 января каждого нового года? К началу года у Госстата еще нет необходимых данных, они уточняются в течение января-февраля. Тогда почему в прошлом году индексацию пенсий проводили в мае, а в этом – в марте? Дело в том, что раньше, еще год назад, точная дата индексации пенсий не была прописана в законодательстве, поэтому с проведением ее затягивали вплоть до мая, как это было в 2020-м. Но в пенсионное законодательство внесли изменения, в соответствии с которыми определена ежегодная дата индексации пенсий - 1 марта.

Почему коэффициент индексации каждый год разный? Потому что инфляция и рост зарплат – неодинаковы. В этом году Кабмин своим постановлением установил его на уровне 11%. Это на 5% больше прогнозируемого экспертами размера и, кстати, ровно столько, сколько было в прошлом году. Но это совпадение – случайное. Оно не значит, что таким же будет коэффициент инфляции и через год.

Доплаты к пенсиям, которые подлежат индексации, как объясняют в Министерстве социальной политики, будут разными, в зависимости от размера каждой конкретной пенсии. Минимальная доплата будет на уровне 100 грн, средняя составит 308 грн, но у небольшого числа пенсионеров доплаты будут значительными: у 7% - более 500 грн, а у 3,3% даже более 1 тыс. грн.

Еще вопрос вопросов: индексации получат все наши 11,3 млн пенсионеров? Нет, не все, а только 8 млн из них. Перерасчет сделают пенсионерам по возрасту, которым начислены пенсии по закону о пенсионном обеспечении. Поскольку, согласно данным Пенсионного фонда, около 7 млн наших пенсионеров получают пособия на уровне от 2 тыс. до 4 тыс. грн, им насчитают ежемесячные доплаты, соответственно, 220-440 грн. Гораздо меньше получат 74 тыс. пенсионеров, размер пенсий которых скромнее - до 1,4 тыс. грн, и в среднем составляет 990 грн. Их доплаты будут на уровне 100 грн. А вот для чуть больше чем 3 млн пенсионеров индексации пенсий не будет. Доплаты не получат:

- пенсионеры, которые вышли на пенсию в 2021 году, поскольку индексация проводится с учетом данных за прошлый год, когда они еще не были пенсионерами;

- получатели социальных пенсий;

- военные пенсионеры, бывшие силовики, судьи и прокуроры, которым пенсии выплачивают по специальной формуле;

- бывшие госслужащие, если их пенсия выше, чем была бы обычная пенсия, начисленная по возрасту.

История вопроса

Когда и как в Украине начинали внедрять индексацию пенсий?

«В 2004 году закон «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» установил, что в ситуации, когда в стране ощутимо растут цены и зарплаты, должна происходить индексация пенсий, - объясняет министр соцполитики Марина ЛАЗЕБНАЯ. - И с 2005 года пенсии индексировались ежегодно 1 марта минимум на 20% от роста средней заработной платы, с которой платили страховые взносы, и которая учитывалась для начисления пенсии. Индексации тогда подлежали и все пенсии в соответствии с законодательством об индексации денежных доходов населения. Но в 2014-2016 годах индексация пенсий не проводилась вообще из-за сложной финансово-экономической ситуации. Кроме того, в 2016 году вдвое уменьшили размер взносов в Пенсионный фонд и тем самым уменьшили ресурс фонда на повышение выплат. В итоге рост пенсий начал отставал от роста зарплат вдвое, и коэффициент замещения пенсиями зарплат за три года упал с 48,5% до 30,4%».

Инфографика Аргументов и Фактов в Украине. Фото: АиФ в Украине

По словам министра, на этом беды пенсионеров не заканчиваются. В 2017 году, в результате проведенной пенсионной реформы, когда существенно увеличили требования к страховому стажу и тем самым повысили пенсионный возраст, была уменьшена «стоимость» одного года страхового стажа с 1,35 до 1. А заодно убрали из закона и дату ежегодной индексации, указав только, что индексируются пенсии, которые назначают по закону «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Тогдашние чиновники отметили, что дата и порядок индексации определяются по решению правительства, в размере не менее 50% роста потребительских цен и 50% роста средней заработной платы. Но в 2018 году индексация пенсий не была проведена. Она состоялась  под выборы в марте 2019-го. Фактически, реформа «вычеркнула» из механизма индексации пенсии около половины миллиона пенсионеров: ученых, военных, государственных служащих и других категорий пенсионеров, пенсии которым назначались на основании других законов.

В 2020 году нынешнее правительство было сформировано уже после 1 марта. Поскольку дату индексации из закона исключили, то из-за ограниченности ресурсов проводить ее с 1 марта даже не планировали. Мало того, к тому времени уже началась пандемия коронавируса и встал вопрос в условиях ограниченных ресурсов выделить наиболее уязвимым группам помощь, и не только за счет индексации. Поэтому был реализован  комплексный план повышения пенсий: в апреле людям старше 80 лет установили ежемесячные доплаты к пенсии в размере 500 грн; в мае провели индексацию пенсий на 11% - повышение получили 8, 4 млн пенсионеров; была обеспечена выплата по 1 тыс. грн пенсионерам по программе поддержки на время пандемии. Кроме того, были и другие меры поддержки пенсионеров, не касающиеся непосредственно повышения доходов: это новая надбавка на уход одиноким пенсионерам, нуждающимся в посторонней помощи;  увеличение норм потребления коммунальных услуг в рамках программы субсидий; натуральная помощь продуктами и лекарствами.

«Безусловно, это все важно: отреагировать на вызов, помочь тем, кто нуждается в помощи, быстро найти решение в ситуации и в условиях ограниченных ресурсов, но базовые вопросы социальной политики не могут решаться в ручном режиме, должна работать система, установленная на законодательном уровне, - говорит М. Лазебная. - По моему убеждению, именно таким базовым вопросом является индексация пенсий. Я абсолютно уверена, что дата индексации пенсий должен быть зафиксирована в законодательстве, пенсии должны индексироваться по одинаковым правилам».

А 27 января этого года Кабмин одобрил разработанный Минсоцполитики законопроект об индексации пенсий для всех пенсионеров. В нем предлагается закрепить дату ежегодной индексации пенсий - 1 марта, чтобы в дальнейшем избежать каких-либо политических манипуляций в этом вопросе. Также предлагается осуществлять ежегодную индексацию пенсий всем без исключения категориям пенсионеров: и ученым, и военнослужащим, и госслужащим, и другим категориям пенсионеров - на общих условиях. Правда, критики этой нормы справедливо считают, что в таком случае и начислять пенсии надо бы всем на общих основаниях. Если же только будут уравнивать права всех на индексацию пенсий и другие доплаты, то в итоге только увеличится число тех, чьи месячные надбавки будут больше, чем размер некоторых пенсий.

Законопроект, разработанный Минсоцполитики, также предусматривает досрочное, за полтора года до пенсионного возраста, назначение пенсий тем, с кем расторгнут трудовой договор в связи с изменениями в организации производства и т.д. Еще в нем есть норма о досрочном назначении пенсии матерям и отцам детей с тяжелыми редкими заболеваниями, по которым не установлена инвалидность. Предполагается, что этот закон будет принят в течение 2021 года, и в следующем году уже начнет действовать.

Календарь доплат

Индексация – не единственное увеличение пенсий. В Украине составили Календарь повышения пенсий в 2021 году. Согласно нему, пенсионные пособия в течение года должны увеличиваться пять раз: в январе, марте, апреле, июле и декабре. А недавно в этот календарь добавили еще и октябрь – Кабмин решил перенести начало выплат компенсаций в размере 400 грн пенсионерам в возрасте от 75 до 80 лет с 1 июля на 1 октября. Предполагается, что доплаты в 400 грн получат все пенсионеры в возрасте от 75 до 80 лет, а при наличии у них страхового стажа для женщин – 20 лет, а для мужчин – 25 лет, их минимальная пенсия станет не меньше 2,5 тыс. грн. Какие еще доплаты указаны в календаре?

С 1 января были повышены пособия с 2,1 тыс. грн до 2,4 тыс. грн пенсионерам в возрасте от 65 лет при наличии страхового стажа, как минимум, 30 лет для женщин и 35 лет – для мужчин. Причина в том, что эти пенсии должны составлять 40% от минимальной зарплаты, которая с 1 января выросла с 5 тыс. грн до 6 тыс. грн.

Также в январе продолжили выплаты ежемесячных компенсаций по 500 грн пенсионерам старше 80 лет, а при наличии у них страхового стажа не меньше 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, - минимальная пенсионная выплата их составила 2,6 тыс. грн.

Об индексации, запланированной на 1 марта, мы уже рассказали. А с 1 апреля планируется проведение автоматического перерасчета пенсий работающим пенсионерам, с учетом получения зарплаты во время заслуженного отдыха и приобретенного дополнительного страхового стажа.

С 1 июля планируется повышение прожиточного минимума. Для нетрудоспособных граждан он увеличится с 1769 грн до 1854 грн. Соответственно, вырастут и некоторые пенсии и пособия. В частности, повысятся минимальная и максимальная пенсии, которые равны, соответственно, одному прожиточному минимуму и 10 прожиточным минимумам. Вырастут и надбавки за сверхнормативный стаж, надбавки и пособия участникам и инвалидам войны, участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

С 1 декабря снова планируют повысить прожиточный минимум - с 1854 грн до 1934 грн, и, соответственно, увеличатся некоторые пенсии и пособия – те же, что планируют увеличить и в июле. Кроме того, на декабрь намечено повышение минимальной зарплаты с 6 тыс. грн до 6,5 тыс. грн. Это значит, что будут увеличены пособия с 2,4 тыс. грн до 2,6 тыс. грн для пенсионеров в возрасте от 65 лет при наличии у них страхового стажа, как минимум, 30 лет для женщин и 35 лет – для мужчин.

Гендерное равенство

2021 год станет знаковым для пенсионной реформы: с 1 апреля у нас будет установлено абсолютное гендерное равенство, и независимо от пола, на пенсию можно будет уйти в 60 лет. Повышение пенсионного возраста, тоже уже независимо от пола, будет продолжено, правда, в несколько завуалированном виде. На пенсию в 60 лет смогут уйти далеко не все, и с каждым годом это будет все менее выполнимой задачей. Ведь главным условием для выхода на заслуженный отдых является наличие определенных лет страхового стажа. В прошлом году он был не меньше 27 лет, а в этом году – не меньше 28 лет. Ежегодно это требование будет расти на 1 год, вплоть до необходимости иметь 35 лет стажа в 2028-м. Те, у кого страховой стаж меньше, но все же он есть, на пенсию смогут уйти в 63 года. Для этого в 2020-м надо было иметь стаж от 17 до 27 лет, в 2021-м – от 18 до 28 лет, и с каждым следующим годом – на год больше, вплоть до стажа от 25 до 35 лет в 2028-м. Оформить пенсию в 65 лет в прошлом году могли те, у кого трудовой стаж составлял от 15 до 17 лет, с каждым годом это требование будет все больше, вплоть до максимальных значений – от 15 до 25 лет в 2028-м. В этом году в 65 лет могут выйти на пенсию те, чей страховой стаж – на уровне от 15 до 18 лет. Остальным, у кого требуемого стажа нет, можно надеяться только на социальное пособие. Его назначают после 65 лет и не всем, а только тем, у кого нет других источников к существованию, в том числе, и пенсии мужа или жены, а также помощи от взрослых детей.

В тему

Пенсии для молодых

Этот год может стать особенным и для будущих пенсионеров: в этом году, возможно, наконец-то, начнут вводить накопительную пенсионную систему, которая будет функционировать параллельно с существующей солидарной. О необходимости введения ее говорят с 2003 года. Но, как заявила министр соцполитики М. Лазебная, за 16 лет в Украине не удалось создать обязательную накопительную систему, хотя накопительный добровольный уровень уже есть, однако охватывает он всего лишь 1 млн человек. По словам министра, введение накопительной системы необходимо, поскольку солидарная система себя изживает, пенсии, начисляемые по этой системе, - очень маленькие, и будут с каждым годом уменьшаться, вплоть до 18% от заработка в 2055 году. К участию в накопительном уровне до 2023 года планируют привлечь около 10 млн человек.

Виртуальный мир

Трудовую книжку – в макулатуру?

Президент Владимир Зеленский подписал Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно учета трудовой деятельности работника в электронной форме».

Согласно положениям этого закона, ведение учета трудовой деятельности работников будет осуществляться в электронной форме в Государственном реестре общеобязательного государственного социального страхования. Соответствующие цифровые социальные сервисы будут внедрены в течение трех месяцев - с даты вступления в силу этого закона. Учет данных о трудовой деятельности, образовании и других сведений о работнике будет вести Пенсионный фонд, который с 2000 года отвечает за накопление, хранение и обработку информации о страховом стаже работников для получения ними права на получение пенсий и страховых выплат. Информация о трудовой деятельности за предыдущие годы в электронный реестр сможет вноситься как самостоятельно работником, так и его работодателем, в виде отсканированных или оцифрованных копий предусмотренных законодательством документов (трудовой книжки, справок и т.д.) с обязательным приложением квалифицированной электронной подписи.

Включение в реестр недостающих сведений с бумажных трудовых книжек предполагается осуществить в течение пяти лет после вступления Закона в силу. В этот переходный период может применяться как бумажная, так и электронная формы учета трудовой деятельности. Информацию о своей трудовой деятельности и о страховом стаже граждане смогут получить в виде электронного документа через веб-портал Пенсионного фонда Украины. Этот документ будет иметь статус официального, и его можно будет предъявлять по необходимости в форме выписки.

Кроме прочих преимуществ, электронная трудовая книжка даст возможность автоматического назначения пенсии по возрасту через личный электронный кабинет на веб-портале электронных услуг Пенсионного фонда Украины.

А бумажную трудовую книжку работодатели отдают работникам, но по их желанию вынуждены будут заполнять ее - параллельно с электронной базой.

Алина Ветрова, Ирина Ванда, Александр Будовой

Новости от АиФ.ua в Telegram. Подписывайтесь на наш канал https://t.me/aif_ukraine.

Также вам может быть интересно

Loading...

Топ 5 читаемых