aif.ru counter
2051

Игры с минимумом: Кабмин планирует повысить прожиточный минимум

Еженедельник "Аргументы и Факты" № 46. Аргументы и Факты в Украине 13/11/2019
Игры с минимумом: Кабмин планирует повысить прожиточный минимум
Игры с минимумом: Кабмин планирует повысить прожиточный минимум © / 24smi.com

Накануне, 8 ноября, президент подписал указ, которым, среди прочего, поручил Кабмину до конца 2019 года внедрить современные стандарты для расчетов прожитминимума. Этот базовый социальный показатель хронически отстает от реалий жизни. Кабмин тоже не прочь его повысить, но по какому пути пойдет эта социальная справедливость?

Эпоха бедности

Социалистический принцип «каждому по потребности» в Украине давно не соблюдается. По нормативам ООН, порог бедности для стран Восточной Европы — 5 долл. в день или 150 долл. в месяц. Тот, кто получает меньше — живет в нищете. По актуальному валютному курсу, в Украине это - все люди, которые получают меньше 3,6 тыс. грн в месяц. Но истеблишмент, оценивая глубину бедности в Украине, такой курс не жалует. Ему ближе паритет покупательной способности, то есть курс доллара применительно к определенному набору товаров и услуг. В данный момент он составляет 7-8 грн за долл., а значит официальный порог бедности для Украины — 1,1 тыс. грн в месяц.

Но оценка по паритету покупательной способности - манипулятивная и даже неприличная. Тем более, что девиз, под которым к власти пришел президент, звучит как «Конец эпохи бедности». При таком слогане повышение прожиточного минимума было вопросом времени.

Этот показатель, или цена составляющих потребительской корзины, по законодательству является главным ориентиром при оценке уровня жизни. А по нормам Основного закона, Украина — государство социальное. В итоге, целый букет причин заставил руководство страны заговорить о его новом, реальном уровне.

«Для того, чтобы 10 млн украинцев получили достойный минимальный уровень обеспечения, нам нужно, чтобы прожиточный минимум был как минимум вдвое больше. Потому что на прожиточный минимум до 2 тыс. грн сегодня прожить невозможно», - констатировал премьер-министр Алексей Гончарук.

Сейчас средний размер прожитминимума - 1936 грн. С 1 декабря он вырастет до 2027 грн. Комментируя его будущее существенное повышение, премьер каждый раз ссылается на то, что для этого нужен экономический рост (по планам Кабмина — на 40% в течение пяти лет). То есть, для повышения соцстандартов нужно где-то взять деньги. В проекте бюджета на 2020 г. базовый сценарий роста ВВП — 3,7%. Такими темпами до конца эпохи бедности можно добираться очень долго. Поэтому правительство прощупывает другой путь. Который, впрочем, многим не понравится.

Оборвать связи

Министр соцполитики Юлия Соколовская еще в середине октября анонсировала реформу прожитминимума. Она посетовала, что вместо критерия бедности он стал «фискальным индикатором». К нему привязаны 150 различных выплат, штрафов, налогов и окладов. От привязки к некоторым решили избавлять.

28 октября министерство опубликовало для общественного обсуждения законопроект со своими предложениями от чего именно можно отвязать прожитминимум. Если принять его в нынешнем виде, то прожитминимум, среди прочего, не будут учитывать при определении размеров:

  • пенсий — минимальных и максимальных; окладов — членов НАПК, ГБР, НАБУ, Счетной палаты, НКРЭКУ, руководства ЦИК, судей, прокуроров, судебных экспертов, педагогов; минимального должностного оклада госслужащих и тарифной ставки;
  • выплат по беременности и родам, выходного пособия при призыве на срочную службу, резервистам; дохода, подлежащего индексации и среднемесячного у семьи, претендующей на помощь малообеспеченным; минимального размера алиментов; максимального размера пособия по безработице; надбавок к военной пенсии за выслугу, инвалидность, потерю кормильца, а также за донорство и заслуги перед Родиной.

Эти показатели предлагают ежегодно согласовывать в проекте бюджета на следующий год. Подает его Кабмин. Соответственно, он и будет устанавливать размеры выплат.

Однако в законопроекте нет отрыва прожитминимума от налоговых ставок: 10% от его размера для трудоспособных лиц — это единый налог для ФЛП первой группы; от 0,4 его размера — это судебный сбор для физлиц.

То есть, выплаты правительство в ручном режиме сможет или сокращать, или незначительно повышать, без привязки к росту прожитминимума. Зато налоги останутся в спайке с базовым социальным показателем. Вырастет он — вырастут и поступления в бюджет.

«Прожитминимум нужен, как база для расчета социальной поддержки. Но законопроектом он отвязывается от понятия инструмента соцподдержки, и не имеет смысла, - констатирует директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник. - Он рассчитывается в привязке к разного рода налогам, сборам, и повышение прожитминимума просто приведет к увеличению финансовых барьеров для многих украинцев».

Постановление против закона

Нынешний состав потребкорзины, на основании которой формируют прожитминимум, несколько лет оспаривает в судах кандидат юридических наук, руководитель проекта «Открытый Суд» Станислав Батрин. Шестью решениями различных инстанций — от Окружного административного суда Киева до Верховного суда — постановление Кабмина о составе корзины признали недействительным. То есть, суды подтвердили, что и с ним, и с прожитминимумом - все плохо.

Хорошо то, что есть закон, к которому можно апеллировать (как считают прожитминимум — см. Кстати). Однако если законопроект Минсоцполитики примут, то нормы многих выплат будут регулироваться только лишь постановлениями правительства, без экспертизы и обоснования.

прожитминимум
Прожиточный минимум. Фото: АиФ в Украине

«Сейчас есть законодательные нормы, которые вынуждают Кабмин, хотя часто он этого не хочет, соблюдать четкие пропорции, - говорит кандидат политических наук Алексей Якубин. - Видимо, правительство хочет сделать разыв, и в какой-то год оставить выплаты на прежнем уровне, пусть даже прожитминимум и будет расти. Главная цель — это оптимизация социальных выплат. Банальная экономия».

Руслан Бортник обращает внимание, что Кабмин уже около десяти лет играет в социальные игры в ручном режиме. Данный законопроект — просто легализация практики.

Но если его примут, у правительства будет больше пространства для популистского маневра и подкупа избирателей. Например, рейтинг президента идет вниз — можно раздавать социальные «плюшки», а если стабилен — можно будет придержать повышение.

«Кабмин сможет использовать этот рычаг в электоральных процессах и повышать выплаты для нужных групп избирателей, - объясняет Якубин. - И все будет подаваться именно в этом ракурсе, а не происходить автоматически. Для нас сейчас нужно, чтобы такие вопросы решались на уровне законов. Однако все переносится именно на уровень подзаконных актов».

Пока что нормативные акты Кабмина можно «заморозить». По ст. 151 Кодекса об административном производстве, подав иск в суд, можно добиться, чтобы решение Кабмина было остановлено в качестве обеспечения. Однако и на этот счет есть план. На рассмотрении парламента с середины октября лежит законопроект №2314, авторства Владимира Зеленского. Он предлагает исключить возможность приостанавливать нормативные акты Кабмина через суд.

То есть, при согласовании законопроекта о прожитминимуме в этой редакции, правительство может повысить его в скором будущем. Но для миллионов людей после этого ничего не изменится. Разве что будет еще больше непредсказуемости, и они не смогут ничего планировать. Ведь неизвестно, исходя из каких соображений Кабмин поставит в бюджет на следующий год ту или иную цифру, и в какой момент и почему захочет ее изменить.

Кстати

Откуда берется прожитминимум?

Прожитминимум — это цена составляющих потребительской корзины, которую определяет Кабмин. В соответствии с законом о прожитминимуме, состав корзины обновляют каждые пять лет на основании выводов научно-экспертной комиссии. Последний раз потребкорзину обновляли в 2016 году. Состав утвержден постановлением №780, которое признали неправомерным суды трех инстанций. Однако до сих пор переформатировать потребкорзину правительство не решилось.

Волевое определение прожитминимума не имеет ничего общего с реальной стоимостью товаров и услуг. Дважды в год показатель просто индексируют для всех групп: в июле 2019 г. - на 4,5%, в декабре — на 4,7%. Но в Кабмине знают о реальном размере прожитминимума. По нормам закона о нем, Минсоцполитики ежемесячно высчитывает его фактический размер. По данным за сентябрь 2019 года с обязательными платежами его реальный размер составил 4 218 грн.

Анна Коваленко

Новости от АиФ.ua в Telegram. Подписывайтесь на наш канал https://t.me/aif_ukraine.

Также вам может быть интересно

Топ 5 читаемых