211

Почему хотят изменить порядок начисления аграриям дотаций?

Еженедельник "Аргументы и Факты" № 40. Аргументы и Факты в Украине 04/10/2017

Многие сельхозпроизводители считают такой подход несправедливым, поскольку те отрасли, которые начинают получать прибыль только во второй половине года, в первом полугодии остаются за бортом. «АиФ» разобрался, в чем именно «пробуксовывает» система распределения дотаций от государства.

50 НА 50

Сельхозпроизводителей поддерживают во всем мире. И украинские аграрии, выходя на международный рынок, вынуждены конкурировать с теми, у кого есть серьезная поддержка. По данным ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития), в которую входят практически все развитые страны мира, в том числе и Украина, -  господдержка аграриев в большинстве благополучных стран составляет около 20% от валовой стоимости производимой сельхозпродукции, а у нас – где-то на уровне 1%. При этом, к примеру, в странах ЕС аграрный сектор дает около 1% ВВП, а у нас – около 14%. Чтобы нам конкурировать на внешнем рынке, нужна хотя бы минимальная помощь от государства.

Учитывая непростую финансовую ситуацию в стране, поддерживать решили не всех, а лишь те отрасли сельского хозяйства, которые находятся в самом тяжелом положении. Среди особо уязвимых – производство молока, цены на которое в связи с общемировой тенденцией в последние годы были чуть ли не ниже себестоимости, а также птицеводство, виноградарство и садоводство.

Последние три года, включая 2016-й, были очень тяжелыми для птичников. Этому «способствовали» и ситуация с Израилем (там надолго забраковали украинские яйца), а также многие внутренние процессы. Подобное пережили также производители свинины и говядины. Но если куриное мясо и яйца – самый востребованный и доступный животный белок, то свинина – продукт более дорогой и менее ходовой. А говядина – еще дороже, причем, это вообще не основная специализация наших аграриев, а производная от молочного животноводства. Точных данных нет, но по приблизительным подсчетам, общая доля курятины на рынке сельхозпродукции составляет около 14%, а свинины и говядины - около 4%. Поэтому птицеводство стало одной из отраслей, претендующих на госдотации. Но поскольку объемы производства продукции птичников огромны, на поддержку этой отрасли решили направить не более 50% от общей суммы, чтобы осталось и для остальных сельхозпроизводителей – животноводов, виноградарей, а также тех, кто выращивает фрукты, ягоды, орехи, овощи, сахарную свеклу и даже табак.

CУТЬ ПРОТИВОРЕЧИЙ

«После принятия закона о госдотациях принимались подзаконные акты, регулирующие выплаты этих дотаций, - говорит зампредседателя Всеукраинской  Аграрной рады Михаил СОКОЛОВ. - На наш взгляд, они были написаны в противоречии с самим законом. Ведь они предусматривают выплату дотаций в зависимости от ежемесячного размера уплаты НДС, который начисляется из средств, полученных от реализации продукции. Это привело к тому, что те хозяйства, которые занимаются  растениеводством, в силу своей специфики в первом полугодии дотационных денег вообще не могут получить, в принципе.  Ведь в первой половине года растениеводство не дает продукции и, соответственно, прибыли. Зато затраты на него в это время колоссальные: закупка горюче-смазочных материалов, удобрений и техники или хотя бы запчастей к технике и ее ремонт. Такие хозяйства в первом полугодии берут кредиты, которые могут даже значительно превышать те доходы, которые дает в это время животноводство. И в лучшем случае они выходят в ноль. А раз прибыли нет, значит и денег по дотации им не выделяют».

В этом плане, продолжает эксперт, очень выгодно от всех отличается птицеводство, поскольку птицефабрики функционируют и отчитываются отдельно от растениеводства. Поэтому птицеводы и получили основную часть дотаций в первом полугодии. Эта проблема была выявлена в Аграрном совете в начале года, и сразу же была направлена целая серия обращений в органы власти с требованием изменить этот порядок выделения дотаций, приводящий к перекосу. В Аграрном совете считают, что такой порядок начисления дотаций удобен только ГФС (Государственной фискальной службе), но не сельхозпроизводителям. Кстати, все обращения по этому поводу в органы власти были подписаны в том числе и ассоциацией птицеводов. Ведь они тоже столкнулись с этой проблемой. Дело в том, что, согласно закону, право на дотации имеют только те предприятия, которые получали прибыль.

«Получилось так, что в этой отрасли рентабельно работали всего два предприятия - «Мироновский хлебопродукт» и «Авангард», потому они и получили дотации, - говорит М. Соколов. - Причем, они ни в чем не схитрили, с их стороны все было по-честному. Проблема лишь в несовершенстве порядка начисления дотаций. Во втором полугодии ситуацию меняет то, что предприятия начинают получать доходы от растениеводства. И это уже даст возможность многим производителям получить дотации. Но если не изменить существующий порядок начисления дотаций, то в первом полугодии следующего года с снова столкнемся с этой же проблемой».

То, что необходимо изменить порядок предоставления сельхозпроизводителям госдотаций, руководитель Всеукраинской Аграрной рады донес до ведома премьер-министра Владимира Гройсмана, который направил в МинАПК поручение изменить порядок начисления дотаций так, чтобы он зависел от объема реализованной за прошлый год продукции. Теперь все зависит от МинАПК, а также – от Минфина и ГФС. Сельхозпроизводители верят, что в министерствах поручение премьера не проигнорируют.

МНЕНИЕ ВЫСОЦКОГО: БЕЗ КОРРУПЦИИ

- Закон о госдотациях аграриям, которые начали выплачивать в этом году, приняли на 5 лет. И мы уже видим, что такое решение не было ошибочным. Ведь предыдущие три года, включая 2016-й, было падение всех отраслей аграрного производства. И только сейчас ситуация немного стабилизировалась. Падение остановилось, и даже наметился небольшой рост – на 0,3 – 0,5%. Главное, что нам удалось поставить точку на стагнации. Причем, раньше, так сложилось исторически, господдержка аграрного сектора всегда происходила в ручном режиме - собирались комиссии, заседали чиновники и решали, кому дать, а кому - отказать… Сейчас же решили прописать такой алгоритм предоставления этой помощи сельхозпроизводителям, чтобы все было прозрачно, чтобы исключить коррупционный элемент и чтобы все происходило автоматически. Поэтому получение дотаций зависит от объемов производства и размеров уплаты НДС. Если просто учитывать объем производства, то могли бы быть приписки и махинации. А если указывать размер уплаты НДС, то тут уже нечего «химичить». Сейчас стоит вопрос как быть дальше - учитывать эти два показателя или оставить один из них, сейчас по этому поводу идет серьезная дискуссия. Но вне любых споров и обсуждений остается то, что автоматическое начисление дотаций, без участия человеческого фактора – это правильно. 

Тарас ВЫСОЦКИЙ, гендиректор Ассоциации

«Украинский клуб аграрного бизнеса»

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

ПУТЬ К РЕНТАБЕЛЬННОСТИ

- Дотации прежде всего повышают конечную рентабельность производства. Они не влияют на конечную цену реализации, и не являются проектом Минсоцполитики. А нацелены на обеспечение стабильного развития аграрного производства. Поэтому не стоит напрямую связывать дотации со стоимостью куриного мяса. Хотя, возможно, со временем усовершенствование производства приведет к значительному уменьшению себестоимости, и соответственно, снизит цены для потребителей. А пока нужно поддержать отрасль. По официальным данным, за последние 10 лет рентабельность производства курятины была отрицательной, и только сейчас появилась незначительная доходность. Дотации помогают брать кредиты и компенсировать их путем увеличения производства и обеспечения продовольственной безопасности страны.

Если эпизоотическая ситуация будет благоприятной, и не будет никаких запретов на поставку мяса птицы отечественного производства за границу, то, учитывая опыт предыдущих лет, наиболее вероятным является дальнейшее наращивание производства на 2-5% в год. Но нужно помнить, что продукция животноводства очень чувствительна к изменению эпизоотической ситуации в стране. Если вдруг возникнут вспышки заболеваний и будет заблокирован экспорт, то это может привести в краткосрочной перспективе к профициту продукции, а в долгосрочной - к снижению производства из-за низкой рентабельности и закрытия предприятий.

Евгений ДВОРНИК, эксперт аграрных рынков УКАБ

КСТАТИ

Согласно прогнозам УКАБ, экспорт продукции АПК, в том числе и благодаря госдотациям, по итогам 2017 года вырастет на 11-13% по сравнению с 2016 годом, достигнув показателей докризисного периода, 2012-2013 годов, и составит 17-17,3 млрд долл. США. Ожидается, что темпы роста экспорта мяса птицы будут выше. В натуральном объеме поставки курятины за границу вырастут примерно на 18-20% по итогам года до 280-290 тыс. тонн.

ЯЗЫКОМ ЦИФР 

- 4 млрд грн предусмотрено программой выплаты госдотаций аграрному сектору в 2017 году

- 1,91 млрд грн дотаций выплачено за 8 месяцев 2017 года

- 1140 предприятий АПК получили дотации

- 14 % ВВП дает в Украине продукция аграрного сектора, и лишь около 1% - в странах ЕС

- 500 евро/га в среднем составляет поддержка сельхозпроизводства в ЕС. Для Украины с ее 40 млн га сельхозугодий - это составило бы около 20 млрд евро. 

Смотрите также:

Также вам может быть интересно

Loading...

Топ 5 читаемых